উচ্চ কক্ষ ও নিম্ন কক্ষ এর কাজ কি, এই দুই কক্ষ কিভাবে কাজ করে?
অনেক দেশে, আইনসভা বা সংসদ দুটি আলাদা কক্ষ নিয়ে গঠিত হয়, যাদেরকে উচ্চ কক্ষ এবং নিম্ন কক্ষ বলা হয়। এই দুই কক্ষ মিলে আইন প্রণয়ন, সরকারের কার্যক্রম তদারকি এবং জনগণের প্রতিনিধিত্বের মতো গুরুত্বপূর্ণ কাজগুলো করে থাকে। তবে, তাদের ক্ষমতা ও কাজের ধরন দেশ ভেদে ভিন্ন হতে পারে।
উচ্চ কক্ষের কাজ ও কার্যপদ্ধতি
উচ্চ কক্ষকে সাধারণত “সিনেট” বা “প্রভু সভা” (House of Lords) নামে ডাকা হয়। এর সদস্য সংখ্যা সাধারণত নিম্ন কক্ষের চেয়ে কম হয়। উচ্চ কক্ষের সদস্যদের নির্বাচনের পদ্ধতিও ভিন্ন হতে পারে—তারা হয় মনোনীত হন (যেমন: যুক্তরাজ্যে), বা পরোক্ষভাবে নির্বাচিত হন (যেমন: ভারতের রাজ্যসভা), অথবা নির্দিষ্ট কিছু দেশে সরাসরি নির্বাচিতও হতে পারেন (যেমন: মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের সিনেট)।
উচ্চ কক্ষের প্রধান কাজগুলো হলো:
- আইন পর্যালোচনা ও সংশোধন: উচ্চ কক্ষের অন্যতম প্রধান কাজ হলো নিম্ন কক্ষ থেকে পাস হওয়া বিলগুলোকে গভীরভাবে পর্যালোচনা করা এবং প্রয়োজনে তাতে সংশোধনী আনা। এটি একটি দ্বিতীয় চিন্তার সুযোগ তৈরি করে, যেখানে আইনের সম্ভাব্য ত্রুটি বা ক্ষতিকর দিকগুলো চিহ্নিত করে সেগুলো সংশোধন করা যায়। এর ফলে তাড়াহুড়ো করে কোনো আইন পাস হওয়ার ঝুঁকি কমে।
- বিশেষজ্ঞ মতামত প্রদান: অনেক উচ্চ কক্ষে বিভিন্ন ক্ষেত্রের বিশেষজ্ঞ, শিক্ষাবিদ, বিজ্ঞানী বা অভিজ্ঞ ব্যক্তিদের অন্তর্ভুক্ত করা হয়। তাদের বিশেষ জ্ঞান ও অভিজ্ঞতা আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় মূল্যবান অবদান রাখে।
- স্থিরতা ও ধারাবাহিকতা রক্ষা: উচ্চ কক্ষের সদস্যরা সাধারণত দীর্ঘ মেয়াদে দায়িত্ব পালন করেন বা আজীবন সদস্য থাকেন (যেমন: ব্রিটিশ হাউস অফ লর্ডস)। এটি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় একটি স্থিতিশীলতা ও ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করে, যা নিম্ন কক্ষের ঘন ঘন নির্বাচনের কারণে বিঘ্নিত হতে পারে।
- সংবিধানিক বিষয়াদি: কিছু দেশে উচ্চ কক্ষের সাংবিধানিক সংশোধনী বা জটিল আইনের ক্ষেত্রে বিশেষ ক্ষমতা থাকে। তারা এই ধরনের বিষয়ে চূড়ান্ত সিদ্ধান্ত নিতে বা গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করতে পারে।
- আঞ্চলিক প্রতিনিধিত্ব: ফেডারেল রাষ্ট্রগুলোতে (যেমন: মার্কিন যুক্তরাষ্ট্র, ভারত) উচ্চ কক্ষ প্রায়শই বিভিন্ন রাজ্যের বা অঞ্চলের প্রতিনিধিত্ব করে। এর মাধ্যমে ছোট রাজ্যগুলোও জাতীয় রাজনীতিতে নিজেদের অবস্থান তুলে ধরতে পারে।
- সরকারের জবাবদিহিতা: যদিও উচ্চ কক্ষের সরকারের ওপর অনাস্থা আনার ক্ষমতা সাধারণত থাকে না, তবুও তারা সরকারের নীতি ও সিদ্ধান্তের বিষয়ে প্রশ্ন উত্থাপন করতে পারে এবং তাদের জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে সাহায্য করে।
উচ্চ কক্ষ যেভাবে কাজ করে:
উচ্চ কক্ষ সাধারণত নিম্ন কক্ষের থেকে আসা বিলগুলো নিয়ে আলোচনা করে। তারা বিলের প্রতিটি ধারা পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে পরীক্ষা করে। যদি কোনো সংশোধনী প্রয়োজন হয়, তারা তা প্রস্তাব করে এবং ভোটাভুটি হয়। সংশোধনী প্রস্তাব পাস হলে, বিলটি সংশোধিত আকারে নিম্ন কক্ষে ফেরত পাঠানো হয়। নিম্ন কক্ষ যদি সেই সংশোধনী গ্রহণ করে, তবে বিলটি আইনে পরিণত হওয়ার পথে আরও এক ধাপ এগিয়ে যায়। যদি নিম্ন কক্ষ সংশোধনী গ্রহণ না করে, তবে দুই কক্ষের মধ্যে আলোচনা বা বিতর্কের মাধ্যমে একটি সমঝোতায় পৌঁছানোর চেষ্টা করা হয়। কিছু দেশে, দুই কক্ষের মধ্যে মতপার্থক্য হলে যৌথ অধিবেশন ডাকা হয়, যেখানে সংখ্যাগরিষ্ঠের ভোটে সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়।
নিম্ন কক্ষের কাজ ও কার্যপদ্ধতি
নিম্ন কক্ষকে সাধারণত “জাতীয় সংসদ” বা “প্রতিনিধি সভা” (House of Representatives) বলা হয়। এর সদস্যরা সরাসরি জনগণের ভোটে নির্বাচিত হন এবং তাদের মেয়াদ নির্দিষ্ট থাকে (যেমন: ৫ বছর)। গণতান্ত্রিক দেশগুলোতে, নিম্ন কক্ষকেই সাধারণত জনগণের ইচ্ছার মূল প্রতিচ্ছবি হিসেবে দেখা হয় এবং এটির ক্ষমতা উচ্চ কক্ষের চেয়ে বেশি থাকে।
নিম্ন কক্ষের প্রধান কাজগুলো হলো:
- আইন প্রণয়ন: নিম্ন কক্ষের প্রধান কাজ হলো দেশের জন্য নতুন আইন তৈরি করা এবং বিদ্যমান আইনগুলোর সংশোধন করা। অধিকাংশ আইন প্রস্তাব (বিল) প্রথমে নিম্ন কক্ষেই উত্থাপন করা হয়।
- সরকার গঠন ও নিয়ন্ত্রণ: সংসদীয় ব্যবস্থায় (যেমন: বাংলাদেশ, ভারত, যুক্তরাজ্য), নিম্ন কক্ষের সংখ্যাগরিষ্ঠ দলের নেতা বা জোটের নেতা সরকার প্রধান হন (প্রধানমন্ত্রী)। নিম্ন কক্ষ সরকারের ওপর আস্থা বা অনাস্থা প্রস্তাব আনার ক্ষমতা রাখে, যার মাধ্যমে সরকারকে টিকে থাকার অনুমোদন দেওয়া হয় বা তাকে পদচ্যুত করা যায়।
- বাজেট অনুমোদন: দেশের বাজেট এবং অর্থ সংক্রান্ত সব বিল (অর্থবিল) সাধারণত নিম্ন কক্ষেই উত্থাপন করা হয় এবং নিম্ন কক্ষের অনুমোদন ছাড়া কোনো বাজেট পাস হতে পারে না। এই ক্ষেত্রে উচ্চ কক্ষের ক্ষমতা সাধারণত খুবই সীমিত থাকে।
- জনগণের প্রতিনিধিত্ব: যেহেতু নিম্ন কক্ষের সদস্যরা সরাসরি জনগণের ভোটে নির্বাচিত হন, তাই তারা তাদের নির্বাচনী এলাকার জনগণের দাবি, সমস্যা ও আকাঙ্ক্ষাগুলো সংসদে তুলে ধরেন। তারা জনগণের সঙ্গে সরকারের যোগাযোগের মূল মাধ্যম হিসেবে কাজ করেন।
- সরকারের নীতি নির্ধারণ ও তদারকি: নিম্ন কক্ষ সরকারের নীতিগুলো নিয়ে আলোচনা করে, সেগুলোকে অনুমোদন দেয় বা প্রত্যাখ্যান করে। তারা প্রশ্নোত্তরের মাধ্যমে মন্ত্রীদের কাছে জবাবদিহিতা চায় এবং সরকারের বিভিন্ন কার্যক্রমের ওপর নজর রাখে।
নিম্ন কক্ষ যেভাবে কাজ করে:
নিম্ন কক্ষে একজন স্পিকার থাকেন, যিনি সভার কার্যক্রম পরিচালনা করেন। বিল বা প্রস্তাবগুলো প্রথমে উত্থাপন করা হয়, তারপর সেগুলোর ওপর সাধারণ আলোচনা হয়। এরপর বিলগুলো সাধারণত বিভিন্ন স্থায়ী কমিটিতে পাঠানো হয়, যেখানে সেগুলো বিস্তারিতভাবে পর্যালোচনা ও পরীক্ষা করা হয়। কমিটির সুপারিশের পর বিলটি আবার নিম্ন কক্ষে ফিরে আসে এবং প্রতিটি ধারা নিয়ে আলোচনা ও ভোটাভুটি হয়। বিলটি নিম্ন কক্ষে পাস হলে তা উচ্চ কক্ষে পাঠানো হয়। যদি উচ্চ কক্ষ বিলটি পাস করে বা নিম্ন কক্ষের প্রস্তাবিত সংশোধনীগুলো গ্রহণ করে, তবে তা রাষ্ট্রপতির (বা রাজার) অনুমোদনের জন্য পাঠানো হয় এবং রাষ্ট্রপতির স্বাক্ষরের পর তা আইনে পরিণত হয়।
সংক্ষেপে, উচ্চ কক্ষ মূলত পর্যালোচনা ও ভারসাম্য রক্ষার কাজ করে, যেখানে নিম্ন কক্ষ জনগণের ইচ্ছার প্রতিফলন ঘটিয়ে আইন প্রণয়ন ও সরকার গঠনে মূল ভূমিকা পালন করে। দুটি কক্ষের সম্মিলিত প্রচেষ্টায় একটি দেশে কার্যকর ও জবাবদিহিমূলক শাসন ব্যবস্থা গড়ে ওঠে।